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[标题:金融监管如何改革才能根治社会非法集资顽疾?]
[来源]:开伟观察  [浏览数]:121
据新华社消息,上海市公安局经侦总队近日对“中晋系”相关联公司进行了查处,该公司涉嫌非法吸收公众存款和非法集资诈骗犯罪。据悉,其投资总规模逾300亿元,涉及总人数超过13万人次。

“e租宝”非法集资和警钟余音尚未消尽,举国民众仍沉浸在惊悚之中,“中晋系”非法集资巨浪又一次无情席卷神州大地,这似乎让民众在非法集资旋涡中只能成待宰的羔羊,没有丝毫抵挡之力,这样的现实着实令人震惊和哀叹!

对于非法集资割了一荏再长出一荏的无情现实,究竟该怨谁呢?责怪政府不作为,迁怒民众不争气,还是指责金融投资渠道过于狭窄?这些似乎都有一定道理,也确实是现实中存在的问题。但如果把矛头仅仅指向这些原因,依然没有抓到问题症结。


其实,非法集资乱象由来已久,在我国是一个老问题,是一个久治不愈的顽症,应该说中央政府对这个问题引起了高度重视,早在2007年2月,国务院就批准成立了处置非法集资部际联席会议,负责处置非法集资活动的组织协调工作,各级地方政府相应成立了打击非法集资工作领导小组,各级金融监管部门与公安部门等联合公布的非法集资类型达十几种,联手查处的非法集资案件达数十万起,防范和处置虽取得了一定成效,但丝毫没有遏制住非法集资“春风吹又生”的越演越烈态势。这让人不能不满腹狐疑了,原因这哪?从现实观察,其根源在于眼下金融分业监管体制,是这种监管体制形成了各监管部门各自的监管利益格局,抵消了非法集资打击合力,为滋生非法集资提供了社会生存土壤。

笔者这样说,或许不少人不尽赞同,尤其是金融监管部门可能会反对,因为击中了金融监管部门的软肋和痛处。但如果不敢正视金融监管体制问题,就是对非法集资的放假,对民众利益的赎职,对金融改革的葬送!


目前金融分业监管体制好比市井中各吹各调的音乐大杂烩,缺乏统一指挥,成了自显能耐的竞技场,不可避免地形成了两大致命监管缺陷:一方面,“中央军”与“地方军”心存猜忌,导致监管不协调。如在打击非法集资上,中央政府赋予金融监管部门与地方政府共同履责,但由于在利益上存在矛盾,必然形成监管分歧;中央政府从维护国家金融稳定宏观大局出发,要求坚持打击各类非法集资活动;各级地方政府则从地方经济发展利益角度出发,对一些非法集资“睁一只眼闭只眼”,以至不少地方政府领导为暗地从事非法集资的公司“站台”,舆论部门还为其大肆造势。比如“中晋系”和“e租宝”都存在这些问题,他们在短期内能如此迅猛地扩张圈钱逾百亿元,如果说地方政府部门一点不知情,一点都说不过去的。尤其一些地方房地产企业非法集资已成公开秘密,但地方政府为了局部利益,不用心去查处。

而且更要看到,打击非法集资领导办公室,其实也只不过成了银行监管部门唱“独角戏”的场所,地方政府金融工作办公室并不认真配合,导致信息不灵、反映滞缓,往往难以发挥监管前瞻作用,只能充当“马后炮”,于事无补。另一方面,中央军之间相互猜忌,导致监管涣散无力。


如在互联网金融监管上,由于牵涉到多个部门,使其一直处在野蛮生长状态;尽管后来中央政府多次督促搞好互联网金融监管,2014年8月人民银行、银监会、证监会、保监会等八个部门积极调研,部署了对互联网金融监管,打击非法集资;2015年7月央行等十部委联合印发了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》,填补了互联网金融监管上法律法规空白,也意味着中国互联网金融将告别野蛮生长,进入规范发展阶段。但目前现实是,对互联网金融监管仍没形成合力,缺乏系统性、规范性监管规章,互联网金融监管仍处在“几不管”状态,致使各种借口投资理财变相披着互联网“外衣”行非法集资之势的诈骗公司大行其道,作案方式更具隐蔽性,涉案范围更具广泛性,潜在风险更具传染性,让民众防不胜防。更有甚者,由于保险、证券、银行分业监管之间缺乏监管协调沟通机制和有效合作机制,致使一些企业通过众筹、股权等融资方式大肆进行非法集资和诈骗活动,而“中晋系”就是打着“非法私募”旗号,公然进行违法金融活动并轻易得逞,实在令人心痛。

显然,为维护我国金融市场稳健运行,防范系统性和区域性金融风险,保护社会公众合法金融权益,除及时加快推进金融法制建设、修订完善相关金融法律法规、大幅提升金融违法违规成本、对犯罪分子形成巨大震慑力之外,关键应加快金融监管体制改革步伐,建立适应金融混业经营监管体系,实现金融监管资源从中央到地方政府有机融合,不留监管盲区;同时,推动各部门协同配合加强监督管理,形成齐抓共管治理合力,消除非法集资生存空间。
作者:开伟观察
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